滬建規(guī)范聯(lián)〔2025〕3號(hào)

關(guān)于印發(fā)《上海市建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》的通知

  各有關(guān)單位：

  為貫徹落實(shí)深化“放管服”改革要求，深入推進(jìn)本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快建筑市場(chǎng)信用體制建設(shè)，構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)各類(lèi)企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系，修訂了《上海市建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

     市水務(wù)局

      市綠化市容局

  2025年3月20日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

上海市建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法

  第一條（目的和意義）

  為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

  第二條（定義）

  本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)信用信息，是指各方主體在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中產(chǎn)生的，可用以識(shí)別、分析、判斷主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。各方主體的信用信息分為基本信息、良好信用信息和不良信用信息。

  本辦法所稱(chēng)各方主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。其中，從業(yè)單位主要包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程檢測(cè)、施工圖審查等單位。從業(yè)人員主要包括從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人以及其他關(guān)鍵崗位從業(yè)人員。

  第三條（適用范圍）

  本市建筑市場(chǎng)信用信息的記錄、歸集、共享和使用等活動(dòng)，適用本辦法。

  第四條（管理職責(zé)）

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)信用信息的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委行政服務(wù)中心”）負(fù)責(zé)信用信息日常管理工作。上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、上海市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理事務(wù)中心等部門(mén)按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。

  區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)、特定地區(qū)管委會(huì)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。

  本市水務(wù)、綠化市容等專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)”）按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。

  第五條（行業(yè)自律）

  本市相關(guān)建筑建材業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)配合做好信用信息的記錄和使用工作，并共享和使用上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市建管平臺(tái)”）信用信息開(kāi)展行業(yè)自律工作。

  第六條（記錄原則）

  信用信息記錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、過(guò)程留痕。按照“誰(shuí)記錄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建設(shè)行政管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)和建筑建材業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息記錄部門(mén)”）對(duì)記錄信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。

  第七條（基本信息）

  從業(yè)單位基本信息是指工商登記或法人登記信息以及相關(guān)從業(yè)信息，從業(yè)人員基本信息是指?jìng)€(gè)人身份信息以及相關(guān)從業(yè)信息。從業(yè)單位和人員基本信息從企業(yè)或人員準(zhǔn)入以及項(xiàng)目參建過(guò)程中獲取。

  從業(yè)單位基本信息主要包含以下內(nèi)容：

  （一）工商登記或法人登記信息；

  （二）資質(zhì)信息、安全生產(chǎn)許可信息（建筑業(yè)企業(yè)）；

  （三）人員信息（執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員和工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員、技術(shù)工人等）；

  （四）工程業(yè)績(jī)信息；

  （五）與管理相關(guān)的其他信息。

  從業(yè)人員基本信息主要包含以下內(nèi)容：

  （一）身份信息；

  （二）注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、職稱(chēng)、崗位、技能等證書(shū)信息；

  （三）工程業(yè)績(jī)信息；

  （四）繼續(xù)教育和培訓(xùn)信息；

  （五）與管理相關(guān)的其他信息。

  第八條（良好信用信息）

  本辦法所稱(chēng)的良好信用信息，是指建筑市場(chǎng)從業(yè)單位和人員獲得的與建設(shè)活動(dòng)相關(guān)的國(guó)家和本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)等信息。記錄內(nèi)容包括獎(jiǎng)項(xiàng)或者表彰名稱(chēng)、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、等級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)年度、取得時(shí)間和評(píng)獎(jiǎng)或表彰部門(mén)。上述信息由本市建筑建材行業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者評(píng)獎(jiǎng)單位記錄。

  第九條（不良信用信息定義）

  本辦法所稱(chēng)的不良信用信息，是指建筑市場(chǎng)從業(yè)單位和人員在從事建筑活動(dòng)中，因違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，受到建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理等部門(mén)作出的行政處罰、行政措施的記錄信息。不良信用信息按照違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度和影響程度，分為“A、B、C”三個(gè)等級(jí)。

  A級(jí)不良信用信息是指存在違法違規(guī)行為且程度輕微，不納入信用扣分的記錄信息。B級(jí)不良信用信息是指存在違法違規(guī)行為且程度輕微以上，未達(dá)到行政處罰程度的或達(dá)到行政處罰但過(guò)追溯期的，應(yīng)納入信用扣分的記錄信息。C級(jí)不良信息是指存在違法違規(guī)行為受到行政處罰的記錄信息。

  A、B級(jí)不良信用信息目錄清單另行制定公布，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定或市場(chǎng)信用管理實(shí)際，定期調(diào)整發(fā)布。

  第十條（不良信用信息記錄規(guī)則）

  A、B級(jí)不良信用信息記錄應(yīng)當(dāng)通過(guò)市建管平臺(tái)開(kāi)具和記錄或納入相應(yīng)的行政措施單開(kāi)具和記錄，并履行告知送達(dá)和異議處理義務(wù)。水務(wù)和綠化部門(mén)另有系統(tǒng)的，可通過(guò)系統(tǒng)歸集到市建管平臺(tái)。A、B級(jí)不良信用信息記錄通過(guò)市建管平臺(tái)告知當(dāng)事人后生效。

  C級(jí)不良信用信息記錄按照行政處罰法定程序?qū)嵤?，歸集到市建管平臺(tái)生效。

  第十一條（信用檔案制度）

  本市建立建筑市場(chǎng)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案制度。從業(yè)單位和從業(yè)人員參與本市建筑活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市建管平臺(tái)完成基本信息報(bào)送后，建立信用檔案。從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息統(tǒng)一歸集到信用檔案。

  第十二條（異議處理）

  從業(yè)單位和從業(yè)人員對(duì)其被記錄的信用信息有異議的，或者利害相關(guān)人對(duì)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息有異議的，可向信息記錄部門(mén)書(shū)面提出申訴。委行政服務(wù)中心對(duì)建筑市場(chǎng)信用信息進(jìn)行核實(shí)和處理。水務(wù)管理部門(mén)、綠化市容管理部門(mén)分別對(duì)水務(wù)、綠化工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的信用信息進(jìn)行核實(shí)和處理。水務(wù)管理部門(mén)、綠化市容管理部門(mén)和委行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申訴后7個(gè)工作日內(nèi)完成核查和處理，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。

  第十三條（修改規(guī)則）

  信用信息記錄后，建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)不得擅自修改或者刪除。已使用或者公開(kāi)的信用信息需要修改的，信息記錄部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門(mén)和市水務(wù)管理部門(mén)、市綠化市容管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核確認(rèn)后，在7個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的修改或者撤銷(xiāo)。

  第十四條（承繼規(guī)則）

  新設(shè)合并或吸收合并的企業(yè)，可繼承原有企業(yè)全部信用信息。重組、分立的企業(yè)，不繼承原有企業(yè)的信用信息。

  第十五條（信用信息交換）

  建筑市場(chǎng)各方主體信用信息通過(guò)市建管平臺(tái)與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)或其他管理部門(mén)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交換和互聯(lián)互通。

  第十六條（應(yīng)用要求）

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)當(dāng)制定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，使用企業(yè)和個(gè)人信用信息開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。市、區(qū)建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法、資質(zhì)資格準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等活動(dòng)中應(yīng)用信用信息或信用評(píng)價(jià)結(jié)果。信用評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)制定以及相關(guān)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)定。

  第十七條（法律責(zé)任）

  信息記錄部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確記錄和更新信息，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或者擅自篡改信息數(shù)據(jù)。存在上述違規(guī)行為，由其上級(jí)主管部門(mén)依法依規(guī)給予行政處分；其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第十八條（實(shí)施日期）

  本辦法自2025年4月1日起施行，有效期至2029年12月31日。

  附件：A、B級(jí)不良信用信息目錄清單（2024版）

  附件

  A、B級(jí)不良信用信息目錄清單（2024版）

  一、A 級(jí)不良信用信息

  存在違法或違規(guī)行為并符合下列情形的，認(rèn)定為A級(jí)不良信用信息：

  （一）從業(yè)單位或從業(yè)人員被開(kāi)具書(shū)面整改單或施工項(xiàng)目被開(kāi)具《局部暫緩施工指令單》或《停工指令單》的或同一施工項(xiàng)目累計(jì)5次被開(kāi)具《整改指令單》；

  （二）從業(yè)單位存在拖欠農(nóng)民工工資或者工程款行為，但未造成不良社會(huì)影響的；

  （三）從業(yè)單位或從業(yè)人員按承諾方式辦理各類(lèi)行政許可和其他手續(xù)，未履行承諾的；

  （四）從業(yè)單位被建設(shè)行政管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其委托的第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)在一個(gè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)評(píng)定為設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不合格或基本合格的。

  （五）從業(yè)單位在本市建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)中，發(fā)生非正常投標(biāo)行為的。

  二、B級(jí)不良信用信息

  存在違法或違規(guī)行為并符合下列情形的，認(rèn)定為 B 級(jí)不良信用信息：

  （一）從業(yè)單位在一個(gè)自然年度內(nèi)，被記錄3次A級(jí)不良行為信息的；

  （二）從業(yè)單位或從業(yè)人員按承諾方式辦理各類(lèi)行政許可和其他手續(xù)，未履行承諾并存在弄虛作假行為的；

  （三）拖欠農(nóng)民工工資或者工程款，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良社會(huì)影響的；

  （四）從業(yè)單位或從業(yè)人員受到市級(jí)及以上建設(shè)管理部門(mén)或?qū)I(yè)建設(shè)管理部門(mén)的公開(kāi)曝光的；

  （五）從業(yè)單位在一個(gè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)，被建設(shè)行政管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其委托的第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)定為成果質(zhì)量不合格2次或基本合格5次的。

  （六）從業(yè)單位報(bào)送的業(yè)績(jī)信息存在弄虛作假行為并獲取信用計(jì)分的；

  （七）從業(yè)單位提供虛假執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員及職稱(chēng)人員等信息,或盜用冒用個(gè)人信息,申請(qǐng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的；

  （八）從業(yè)單位報(bào)送的外省市行政處罰信息存在不報(bào)或未按時(shí)報(bào)送的；

  （九）經(jīng)查實(shí)在本市建筑工地未按規(guī)定使用上海市建設(shè)工程實(shí)名制管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)名制系統(tǒng)”），或使用后與實(shí)際情況不符，并由建設(shè)行政管理部門(mén)出具書(shū)面處理意見(jiàn)的；

  （十）施工總包單位未按時(shí)按規(guī)定設(shè)立建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)的；

  （十一）施工總包單位未按規(guī)定支付建筑工人工資的；

  （十二）施工分包單位未編制工資支付表，委托施工總包單位代發(fā)建筑工人工資或未按時(shí)足額發(fā)放建筑工人工資的；

  （十三）從業(yè)單位拖欠建筑工人工資或者工程款，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良社會(huì)影響，并由市建設(shè)行政管理部門(mén)公開(kāi)曝光的；

  （十四）從業(yè)單位在本市建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)中，三個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生3次，且自第3次投標(biāo)截止日起1年內(nèi)再次發(fā)生非正常投標(biāo)行為的；或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生6次非正常投標(biāo)行為的；

  （十五）從業(yè)單位在本市建設(shè)工程發(fā)生安全生產(chǎn)事故責(zé)任的，并由市、區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)的；

  （十六）從業(yè)單位或個(gè)人應(yīng)實(shí)施行政處罰而超過(guò)行政處罰追溯期的；

  （十七）從業(yè)單位被開(kāi)具《企業(yè)黃牌警示單》的；

  （十八）從業(yè)人員在一個(gè)自然年內(nèi)，累計(jì)被記錄3次A級(jí)不良信用信息的；

  （十九）從業(yè)人員被開(kāi)具《個(gè)人黃牌警示單》的；

  （二十）從業(yè)人員被開(kāi)具《責(zé)令暫停擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理資格通知書(shū)》的；

  （二十一）從業(yè)人員被認(rèn)定為擔(dān)任施工或監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到崗履責(zé)的。

關(guān)于印發(fā)《上海市建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》的通知